3. “卖方市场”和“买方市场”须同时打击
●税务机关的监管和查处应该是主要手段和基础，公安机关的打击应该是辅助手段
在新《办法》出台前，很多专家表示法律惩戒力度不够是导致发票违法犯罪分子肆无忌惮、发票违法犯罪活动屡禁不止的关键因素之一。即将施行的新《办法》在修订过程中曾广泛征求社会意见，修改内容积极回应了社会关切。但是有专家表示，“徒法不足以自行”，打击发票犯罪，我们要做的还有很多。
“新《办法》的出台是遏制发票违法犯罪的重要一步。但有法可依的问题解决后，有法必依、执法必严、违法必究的任务更为关键，也更为艰巨。” 左坚卫教授认为，如果制定出来的法律不能得到严格的贯彻执行，不但惩治发票违法犯罪的效果会被削弱，而且会动摇公众对政府的信心，比无法可依的负面效应还要严重。“虽然彻底杜绝发票犯罪尚不大可能，但只要有关部门严格执法、公正司法，相信在新《办法》施行后，发票违法犯罪活动一定能够得到明显遏制。”左坚卫说。
“我国当前发票管理体制下，税务机关的监管和查处应该是主要手段和基础，公安机关的打击应该是辅助手段。控制和根治虚假发票违法犯罪行为，关键还在于税务机关的有效监管和打击。具体而言，一是增强监管的有效性;二是加大打击的力度。”杜永浩认为。
假发票屡禁不绝的另一主要原因是买方市场的存在。有业内人士建议，遏制发票犯罪不仅要加大对制假售假团伙的打击力度，更要加大对买方市场的整治力度，切断虚假发票源头与下游需求方之间的关系;加强对企事业单位、国家机关规范使用发票的管理;税务机关在加强对企、事业单位的财务账簿制度监管的同时，要主动争取审计、纪检监察部门的配合，加大对国家机关使用发票的监管;深挖购买、使用假发票背后的偷税和侵占国家财产的违法犯罪，追究相关当事人法律责任，真正铲除假发票生存的土壤;推动社会管理创新，通过强化政府各职能部门间的协同配合，发挥相关职能部门的作用，群策群力，建立“打、防、控”一体化机制，彻底预防与控制这类犯罪。
还有专家表示，大量滥用发票行为的一个重要原因是个人所得税制度不完善。目前的个税管理导致工薪阶层成为纳税主力，这是很多企业使用发票报销发工资的原因。专家建议，在强化税收监管的同时，应该尽快启动个人所得税体制改革，让工薪阶层纳税额能够合理减少，通过疏堵结合的方式实现发票管理体制的优化提升。
