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深入总结经验推进机制创新
努力开创司法拍卖改革工作新局面
最高人民法院昨天在重庆召开会议，就深化司法拍卖改革工作进行部署。会议充分贯彻“在深化上下工夫，在落实上见成效，在巩固中求提高”的2012年人民法院工作总思路，客观总结成绩，充分交流经验，科学研判形势，准确把握任务，扎实谋划部署，对于努力构建符合司法规律、切合工作实际、体现公平公正的司法拍卖工作机制，进一步开创司法拍卖工作新局面具有十分重要的意义。 司法拍卖改革，是深化司法体制机制改革、加强司法权监督制约的一项重要内容，是人民法院“三五”改革纲要关于执行体制改革的重要组成部分。日前，周永康同志和王胜俊院长分别对人民法院深化司法拍卖改革工作作出重要批示，为深化司法拍卖改革指明了方向，明确了目标，提供了动力，充分体现出党中央和最高人民法院对司法拍卖工作的高度重视和关心支持，必将极大地激发各级法院深入推进司法拍卖改革的决心和信心。各级法院要以求真务实的态度、积极主动的作为、开拓创新的精神，扎实深化司法拍卖改革，推动司法拍卖工作再上新台阶。 作为一项重要的执行措施，强制拍卖制度是在1991年民事诉讼法正式颁布时确立的。20年来，司法拍卖作为生效裁判文书确定债权实现的重要方式，制度不断健全完善，在维护当事人合法权益，解决执行难问题方面发挥了不可估量的作用。20年来，司法拍卖的程序越来越规范，制度越来越健全，司法拍卖信息公开程度越来越高，技术手段更加先进，拍卖过程更加完善，工作机制也更加健全。同时，我们还要清醒认识到，司法拍卖处于权力兑现、利益交割的关键环节，属于各方利益竞相追逐、各种“潜规则”滋生交错的区域，容易成为问题多发的敏感领域。只有深化司法拍卖改革，才能有效满足人民群众日益增长的司法需求，才能有力维护司法廉洁、提升司法公信力，才能全面推动人民法院工作机制的完善。 要进一步推进机制创新，努力构建科学规范、公开透明的司法拍卖机制。这是司法拍卖改革努力追求的总体目标。会议提出深化司法拍卖改革的基本思路：更加公开、公平和公正，通过充分的市场竞争来实现拍卖标的价值最大化。这是司法拍卖机制创新所必须牢牢把握的方向。各级法院要勇于尝试，积极探索，认真查找制度漏洞和管理死角，抓住管理上的薄弱环节，通过制度创新和完善，下大力气解决制约工作发展的突出问题，下大力气解决群众反映强烈的突出问题；要通过完善制度设计，强化科技支撑，优化职权配置，强化监督制约，建立分离制衡的司法拍卖权运行机制；要通过引入信息化管理手段，确保司法拍卖规范化、信息化和公正廉洁。 要进一步总结推广先进经验，努力实现司法拍卖工作整体推进。近年来，全国各地法院在司法拍卖制度改革方面进行了大胆探索。特别是重庆法院，2005年，就将涉讼国有资产司法拍卖纳入重庆联合产权交易所进行；2009年，又进一步将所有涉讼资产司法拍卖全部纳入交易所进行，通过引入第三方交易平台、以电子竞价代替现场竞价等方式，有效堵住了滋生腐败的漏洞；2011年，又及时抓住信息化技术带来的机遇，通过指导研发“诉讼资产网”并完善功能模块，实现了司法拍卖互联网交易。此外，上海高院、北京高院统一管理本市司法拍卖工作，江苏等地法院推行“市场化”、“阳光化”司法拍卖改革的做法，也都取得了较好效果。这些先进经验为深化司法拍卖改革提供了有益借鉴。各级法院要相互借鉴取长补短，充分利用好这些宝贵财富，使之成为推动工作发展的强大动力和智力支撑；要注重调查研究，在推动工作的过程中不断创造、发现和总结各自的好经验好做法，并将之上升为理论和指导工作的规范性要求，进而实现工作水平的整体提升。 要进一步把握重点、明确任务，确保会议部署得到不折不扣落实。会议明确提出，把建立统一的交易场所和网络平台作为继续推进司法拍卖改革的重大措施。建立统一的交易场所和网络平台，有助于扩大拍卖信息的公开程度，有助于落实对竞买人信息的保密要求，有助于强化对拍卖过程的全程监控，对司法拍卖制度的健全与发展具有十分重要的意义。各级法院要以强力推进统一的司法拍卖场所和网络平台建设为抓手，切实加强组织领导、认真谋划部署、稳步推进工作、强化管理措施，真正实现“六个统一”：统一拍卖信息发布、统一交易场所建设、统一竞买报名制度、统一拍卖竞价方式、统一拍卖机构管理、逐步实现网上交易的统一。“人民法院诉讼资产网”正式开通，不仅为全国法院司法拍卖信息公开提供了平台，也为竞买人提供了足不出户就能参加竞买的高品质服务。各级法院要统一思想认识，依托这个网站开展好服务，真正使之成为全国法院统一的司法拍卖网络平台。 司法拍卖改革是一项牵涉面广、利益关系复杂的系统工程。各级法院一定要统一思想、凝聚共识，充分认识改革任务的艰巨性和复杂性，切实增强工作的使命感和紧迫感，确保会议各项部署和要求落到实处，把司法拍卖改革不断推向深入，为着力构建科学规范、公开透明的司法拍卖机制做出更大贡献。 |
