为了贯彻上海市人大常委会作出的关于加强人民法院民事执行工作的决议，上海法院进行了“清积案、反规避、护民生”专项执行活动。
    在历时9个月的活动中，上海法院积极探索常态化、立体化、网络化的工作机制，实现了“进一步提升执行质效、进一步提升执行力度、进一步提升执行工作的社会认同度，最大程度降低执行信访投诉”的既定目标。
    “我们要着力形成‘被执行人自动履行为主，法院强制执行为辅’的工作局面，努力让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益。”上海市高级人民法院院长应勇说。
    ■常态化：执行事务中心“一步到位”
    来自宁夏的26岁的罗先生是一名视障人士，在上海一家盲人按摩院工作。某日，罗先生在上海徐家汇附近的一条小马路上行走时，碰撞到一辆违章停靠的小货车。这一撞致使罗先生右眼球破裂、内容物脱出，不得不在半年后做了右眼内容剜除加义眼座植入术。
    上海市徐汇区人民法院经审理判决肇事车辆挂靠的上海某商贸公司及保险公司共赔偿罗先生1.1万元。然而，2012年3月判决生效后，商贸公司并未自动履行。
    同年9月，罗先生不得不再次来到徐汇法院申请强制执行。这天正在该院执行事务中心值班的法官赵德林了解到罗先生的特殊情况后，当即决定开启执行绿色通道，迅速交由专人优先进行财产查控及相关处理。后经法官反复努力，被执行人终于认识到自身过错，履行了还款义务。
    9月14日罗先生前来领取执行款。如果依照常规，他领到的应该是一张需要到银行兑现的票据。但徐汇法院特事特办，当场就把事前兑好的现金如数交给了他。只身一人在沪的罗先生对法院既高效又十分人性化的做法深表感谢。
    记者了解到，这一案件能够及时、妥善地得到解决，很大程度上得益于该院执行事务中心的“常态化”服务。据介绍，该中心通过设立“执行引导”、“执前督促”、“绿色通道”、“案款收发”、“信访咨询”、“固定接待”等窗口，实现了执行接待、信访投诉、信息查询等执行事项的“一门式”受理和“一站式”服务。
    据了解，截至2012年年底，上海各法院均已成立了执行事务中心。记者注意到，虽然窗口设置各有特色，但各个法院都能确保做到：每一名当事人在工作日到法院都能有执行法官接待；当事人提出的每一个执行问题都能在一定期间内得到承办执行法官的回应；当事人反映的每一项执行投诉都能及时得到执行法院的处置。
    ■立体化：打出“两限两拘（拒）一曝光”组合拳
    2年多以前，上海市嘉定区人民法院根据江苏吴江一家纺织品公司的财产保全申请，对拖欠该公司委托加工费的上海某服装公司内的棉夹克等物品予以查封，并明确告知公司女老板王某，不得转移、损毁、变卖、藏匿查封物品。
    该案后经嘉定法院审理判决，服装公司应交付8613件棉夹克给纺织品公司，但服装公司拒绝交付。法院在强制执行过程中，王某或对法官不予理会，或直言绝不交出货物，甚至多次上演“一哭二闹三上吊”的闹剧。
    2011年12月，因拒不履行法定义务，王某被嘉定法院司法拘留15天。2012年年初，当执行法官再次前往服装公司时，却发现查封的棉衣已不见踪影。原来，王某已偷偷将其变卖。王某的行为已构成刑法第四百三十一条所规定的非法处置查封财产罪，法院最终判处其有期徒刑6个月。
    “这起案件已是上海法院开展专项执行活动以来所审理判决的第20件拒不执行判决、裁定罪类案件。这一数字占到了2008年以来此类案件的50%。”上海高院副院长顾伟强介绍说。
    针对人大代表、政协委员，以及社会各方反映较多的被执行人以种种手段规避执行的情况，上海法院积极行动。一方面，上海高院专门成立了打击拒执罪工作协调小组。另一方面，对每一起拒执罪案件的审理判决都进行网络直播或相关宣传报道，有的要求不履行债务的被执行人一起旁听，有的还专门召开新闻发布会，增强法律的威慑力。
    上海反规避的“组合拳”还包括限制出境、限制高消费、网络曝光等举措。据统计，2011年10月专项执行活动开展以来，上海共对1164人次实施限制出境，对6049人次实施限制高消费，对23182人次予以网络曝光。先后有4105件执行案件的被执行人信息被纳入相关征信系统。
    ■网络化：“点对点”查询银行账户信息120万条
    “两个法官一辆车，全市银行到处跑”。很长时间以来，这是执行法官查找当事人银行账户的真实写照。而现在，类似的景象在上海已不复存在。
    在查找被执行人的各类财产中，工作量最大、难度最高的就是查找银行存款。据不完全统计，目前在上海开业的有140多家各类银行，而且各商业银行间都有各自的管理系统，互不联网。如果被执行人不提供账号，法官一家一家跑，那简直就是大海捞针。怎么办？上海法院开始尝试建立更为快捷、有效的查询路径。
    据介绍，早在2006年，上海高院就与人民银行上海分行签订纪要，在上海分行内设立专门场所，配备专门人员和电脑设备，协助法院集中查询被执行人开户银行账户信息。此后经过2010年与工商银行、农业银行、建设银行、交通银行和中国银行、上海银行协商先行先试，通过专线或因特网实时集中查询被执行人的银行存款。到2011年拓展至18家国有商业银行，技术上也全部实现更为安全可靠的网络专线连接方式。2012年7月，上海又把15家城市商业银行纳入其中，使参与该系统的银行总数达到了33家，查询的范围也包括了被执行人为自然人和法人的各类案件。至此，上海已基本实现了“点对点”集中查询被执行人银行账户的全覆盖。
    松江法院在执行农行松江支行申请执行两名被执行人房贷纠纷一案中，经“点对点”查询系统，查到被执行人9个有效银行账户，虽然存款余额不多，但其中有的账户进出款项较多。法院遂对所有账户逐一冻结，被执行人资金即刻周转不灵，不得不主动履行了全部债务。有许多案件虽然没有查到财产，但申请人看到了法院查出的几十个账户明细表后，也理性接受了暂时无法执行的结果。
    据统计，上海法院与银行间的“点对点”查询系统开通至今，全市法院已通过此方式处理相关银行账户查询信息120多万条。
    贵在创新
    重在落实
    执行难一直是人民群众与社会各界十分关注的法院工作热点难点问题。近年来，从中央开始，各级党委、人大等对“执行难”问题高度重视，出台了一系列的文件、决议和办法、措施。正是在这样的大背景下，上海市人大常委会于2011年9月审议通过了《关于加强人民法院民事执行工作的决议》。
    上海法院为贯彻落实好《决议》，从2011年10月开始，通过开展为期9个月的“清积案、反规避、护民生”专项执行活动，很大程度地缓解了执行难问题。上海市人大常委会委员、内司委副主任委员史秋琴对此深有感触：“市人大常委会的决议从地方立法的高度，对社会各界和人民群众关注的法院执行难问题如何解决提出了具体的意见，要求法院自身要进一步强化主体、主责意识，依法加大执行力度，穷尽执行措施，实现生效判决确定的权益，同时也要求全社会和法院一起，共同关心、支持、配合法院解决执行难问题，实现综合治理。”
    所以，上海法院的这次专项执行活动不是一次旋风式的执行风暴，而是将此作为贯彻市人大常委会决议，建立、完善执行工作长效机制的良好契机。他们坚持一个“实”字，突出一个“新”字。通过建立执行事务中心，努力在执行工作司法为民上出实招。当事人、尤其是申请执行人有问题、有困难，随时可以找到执行法官，相关信息也在执行事务中心内全部公示，做到公开透明。对于被执行人，则在加大执行力度、反规避执行上全面依据法律规定，通过依法实施“两限两拘（拒）一曝光”，对不履行义务的被执行人织就了一张“天罗地网”。
    执行工作长效机制的建设不仅局限于法院内部，而且还不断拓展到法院外的相关协助执行单位。上海法院探索建立的与银行的“点对点”查询机制，充分利用信息化手段，解决了执行法官在每个执行案件中几乎都要碰到的查询银行存款的问题，既高效及时，又低碳环保，这一创新举措的效果已日渐显现。
    既追求开拓创新，又注重落实推进，一步一个脚印，积小胜为大胜，这是工作制胜的法宝。解决执行难是如此，解决法院其他工作难题，同样如此。