防止“运用法治思维”沦为清谈
党的十八大报告对全面推进依法治国进行了集中阐述，特别要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。深刻理解并真正落实十八大精神，必须防止使运用法治思维的要求，沦为空洞无物的清谈和形式主义的口号，不能理论上拥护而实践上抵触，顺利时运用而困难时放弃，把实行法治当作可以自选的动作。为此，有必要扎扎实实地搞清楚什么是法治思维、解决好怎么培育法治思维等实际问题。
所谓法治思维，就是在行使权力的活动中，视依法执政为贯彻执政宗旨和实践政治伦理的体现，坚持崇尚法治，敬畏法律，尊重权利，慎用权力的理念，按照法治需要、法治要求、法治原则以及法律规范，分析判断遇到和需处理的问题，理性地得出结论、制定政策、选择措施，使之合宪合法、符合人民根本利益的思想活动及过程。
思维决定行为，具有法治思维，才可能自觉维护国家法制的统一、尊严和权威，所以法治思维是科学、民主、依法执政，促进政治文明进步，实现执政宗旨和执政目标，维护人民利益的前提和保障。一个养成法治思维的人，才可能具备文明、理性、守法、智慧的品格，追求动机与目的有机统一，避免为达目的不择手段，为即时效果而急功近利。
培育法治思维须通过学习，改变对法治的无知或误解，明确认识，实行法治，即法律的统治或规则之治，是人类普适性的价值追求和治理方式。它的核心目的与首要任务不是治民，而是约束和监督权力，不允许任何人享有凌驾于宪法和法律之上的特权，使权力始终保持人民性、合法性和规范性，以实现社会公平正义与稳定和谐。它的基本原则，如宪法和法律至上；科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；法律面前人人平等；法律没授权，国家机关不可行，法律不禁止，个人有权做；司法权必须独立行使；同样情况同样处理等等，皆归纳自人类实践活动，符合社会运行规律和人类生存发展需要。因此法治是科学发展的客观要求，是政治文明进步的重要标志，是以和平理性方式解决社会矛盾的最佳途径，是有效保障国家长治久安和全面建成小康社会的最优选择。
培养法治思维，最关键的是坚决反对人治。除个别公务人员缺乏法治思维，为了达到以权谋私的卑劣目的极力排斥法治外，也有一些人因辨别不清法治与人治的是非优劣，误认为人治是高效率履行职责，实践执政宗旨的有效方式。于是一些德才兼具廉洁敬业的公务人员，也会陷入思维和行为误区，出于美好愿望和良好动机青睐人治、利用人治，不学、不懂更不擅法治思维。只是，认为法治会束缚社会管理的手脚、妨害实现政治目标，人治却可以取得满意效果的观点，理论上错误实践上有害，不是政治正确，更非中国特色。
辨别法治与人治的优劣，不能只看眼前，在即时解决问题上，人治的确比法治有效，例如通过领导关注和过问满足利益诉求的手段，会比司法诉讼的途径更便捷。但在建立长远稳定的秩序、维护长治久安上，人治远远无法与法治相提并论。人治手段，可能一时声势浩大立见成效，但会出现错误产生后患，并且因没有稳定性，会因领导人或领导人看法和注意力的改变而改变，人亡政息是必然结果。更严重的是，人治会导致权力恶性膨胀，异化为社会公害，制造的麻烦要远大于成效，所以绝不可靠。不可抗拒的客观规律决定，动机和目标再好的人治，也是会遗祸社会的败笔。其原因如亚里士多德所说：“若要求由一个个人来统治，便无异于引狼入室。因为人类的情欲如同野兽，虽至圣大贤也会让强烈的情感引入歧途。”对此，深入剖析研究历史的经验教训，对正确认知和判断法治与人治的利弊得失，警惕趋向人治、削弱甚至否定法治的意识，很有必要。
改革需要顶层设计，培育法治思维也需要高层引领。党确定并坚持依法治国，在宪法和法律范围内活动的原则，以及提出善于把自己的主张通过法定程序上升为国家意志，变为国家的法律和制度的要求，体现了党充分尊重人民意愿，高度重视法治，维护国家法制统一、尊严、权威的政治责任感和执政能力。各级国家机关以及公务人员，特别是官员应以此为准，在培育和运用法治思维方面以身作则。上级不仅要身体力行，而且对下级有悖法治的思维或行为必须态度鲜明，不能视而不见听而不闻，态度暧昧回避矛盾。
不能寄希望于法治思维的自觉养成，或认为掌握法治知识，必然产生法治思维。培育法治思维与法治实践相辅相成，改变对法治理论模糊、情感抵触、习惯反感、思维缺失的状态，也需要法治的保障。既要科学设置公民意识、法治知识的学习培训制度，提高学习积极性，保证学习实效，也要在实践中，对官员能否正确使用权力、依法执政、维护法治，加强监督，完善权力制衡体系和权利制约制度。对无视法治原则和违背法律规定，滥用权力的行为，必须按照有法必依违法必究的要求，严肃依法依纪问责惩戒。在这个过程中，司法活动和司法者应该依法发挥职能作用，为培育和实践法治思维，创造良好法治环境，提供有效保障。
综上，法治思维是具有深刻性、综合性和复杂性的科学思维，与之相应，培育法治思维也必须求真务实，持之以恒，多措并举，科学实用，才能达到既定目标。(方工)
