发布部门: 最高人民法院
发布文号: 法（办）发［１９９１］４６号
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院：
现将祝铭山副院长在第二全国法院档案工作会议上的讲话和《人民法院档案管理办法》等规章制度印发给你们，请根据讲话精神，结合本地区法院的实际情况，采取有效措施，切实加强领导，促进档案工作的发展。
《人民法院档案管理办法》等八个规章制度是根据《档案法》和《档案法实施办法》等法律、法规的有关规定，结合人民法院档案工作的特点，并广泛征求了地方人民法院和国家档案局的意见后制定的，是全国各级人民法院档案工作统一的、共同适用的、一体遵守的规章制度。各级人民法院都应当组织档案干部及其他有关人员认真学习，贯彻执行。上级人民法院应当经常检查监督下级人民法院的执行情况，及时研究解决在执行中遇到的问题，并报告我院。
附一：
认真贯彻执行《档案法》进一步做好人民法院的档案工作最高人民法院副院长 祝铭山
（１９９１年１０月２２日）
同志们：
第二全国法院档案工作会议今天开幕了。
这会议的任务是：传达贯彻全国档案工作会议和全国档案系统劳动模范先进集体先进工作者表彰大会的精神，进一步学习贯彻《中华人民共和国档案法》，总结８年来全国法院档案工作的主要成绩及基本经验，确定今后全国法院档案工作建设和发展的奋斗目标和主要措施，讨论制定《人民法院档案管理办法》等有关规定，把法院档案工作提高到一个新的水平。
下面，我讲两个问题：
一、八年来全国法院档案工作取得的主要成绩和基本经验
自１９８３年召开第一全国法院档案工作会议以来，随着我国改革开放的不断深化，法制建设和审判工作的迅速发展，法院档案工作有了很大的进展。各地认真贯彻落实第一全国法院档案工作会议的精神，大力加强档案业务建设，认真学习贯彻《档案法》，积极参加档案行政管理部门组织的档案工作达标升级活动，使法院档案工作取得了很大的成绩。
（一）基本上实现了档案集中统一管理
近８年来，各级人民法院领导和档案工作人员通过学习有关档案工作的法律、法规、文件，对档案工作重要性的认识有了很大提高，档案法制观念也不断增强，积极做好档案的收集、整理、抢救、编目和归档、保管工作，现在已基本上实现了档案集中统一管理。据不完全统计，目前全国法院档案部门接收、收集、整理、编目后入库保管的各种门类和载体的档案已达５０００万卷（件），相当于全国各级各类档案馆馆藏档案总数１０４００万卷（件）的４８％，档案数量居全国各个系统之首位。在这５０００万卷（件）档案中，各类诉讼档案占９７％，其他行政文书、会计、基建、声像、法医等门类档案占３％。近几年来，随着刑事、民事、经济、行政、海事等各项审判工作和其他工作的全面展开，所形成的档案越来越多，每年大约递增２８０万至３００万卷（件）。
在随时做好档案收集、整理、归档、保管的同时，辽宁、山东、安徽、浙江、河北、河南、江西、四川、北京、上海等地人民法院，都投入大量的人力、财力、物力，整理抢救了建国前和建国后五十、六十年代形成的历史档案约１０００万余卷（件），如浙江省各级人民法院重新整理历史档案１００万余卷，抢救和找回了１００００余卷。通过整理抢救，维护了党和国家的宝贵档案财富的完整与安全。
（二）初步建立健全了档案工作机构和配备了档案工作人员
建立健全档案工作机构，配备专职档案干部，这是做好档案工作的必要条件。根据第一全国法院档案工作会议关于“最高人民法院设档案处，高级人民法院设档案科，中级人民法院和基层人民法院也应设档案机构或专职人员”，“应当配备政治可靠、责任心强、懂得法律和熟悉审判业务、身体健康、有高中以上文化程度的书记员、助理审判员或审判员专职做档案工作”的要求，经过八年的努力，目前已有７５３个人民法院，建立了档案处、科、室，占全国法院总数的２２％；未建立档案工作机构，但已经配备专职档案干部的人民法院有６６２个，占１９．４％；配备兼职档案干部的２００６个，占５８．６％。３０个高级人民法院中，有２７个已建立了档案科；各大、中城市的中级人民法院，大多数也建立了档案科、室。迄今，全国法院已经有专职和兼职档案干部４５００余人。通过实践锻炼和业务培训，档案干部的政治素质和业务素质普遍有所提高。
（三）档案工作的物质条件有了较大的改善
大多数法院在办公用房紧张、经费紧缺的情况下，积极想办法，克服困难，不断增加对档案工作的投入，为档案工作的建设和发展创造条件。目前，全国各级人民法院已拥有档案库房面积１２万余平方米。有不少法院做到了档案干部的办公室、外调人员阅卷室和档案库房分开。档案装具也逐步增添或更新，已有制式（铁制）档案箱２０万个，非制式（木制）档案箱４５０００个，制式档案密集架１５００节（相当于制式档案箱１００００余个）。有些法院还购置了档案缩微机、电子计算机、复印机、除湿机等设备。如北京市高级人民法院、武汉市中级人民法院先后兴建了比较标准的专用档案楼；天津、安徽高级人民法院购置使用了档案缩微机；河北、北京等高级人民法院开始应用电子计算机检索档案，他们研究开发的计算机软件，分别被国家档案局评选为科技进步三等奖和四等奖。
（四）档案工作为审判工作和其他工作提供了大量有效的服务
法院档案的利用率高，社会效益较好。据不完全统计，每年提供利用约３５０万卷（件），占库藏档案总数的７％，在为审判工作和其他工作服务方面，发挥了重要的作用。近几年来，有些法院档案部门除了按照常规提供原始档案的服务外，还积极做好档案和资料的编研工作，开发档案信息资源，更加及时、准确、高效地为利用者服务，受到有关领导和有关部门的好评。
（五）涌现出一批档案工作先进单位和先进个人
各地都有一些法院档案部门因工作成绩显著，受到表彰和嘉奖。据不完全统计，在达标升级活动中已被评定为省标一级或二级，或者被评选为省级、地、市级档案工作先进单位，或者被高、中级人民法院评选为先进集体、记功嘉奖的单位，已有２５５个；被评选为劳动模范、先进工作者、记功嘉奖的先进个人，已有２００余人。如山东省高级人民法院档案科长马延芳同志、浙江省金华市中级人民法院档案室主任厉园卿同志，被评选为全国档案系统先进工作者。辽宁省鞍山市中级人民法院档案科长刘玉波被评选为鞍山市劳动模范。河北省高级人民法院档案科被评选为河北省档案工作先进集体，山东省枣庄市中级人民法院档案科被山东省高级人民法院记集体二等功，等等。这些先进单位和先进个人，是我们法院档案工作人员的优秀代表，是全国法院广大干警学习的榜样。
